□法制網記者餘瀛波
  近日,已實施近十年的《北京市旅游管理條例》將進行修訂,目前已進入立項論證階段。據悉,此次修訂將重點關註“久治不愈”的非法一日游。對此有媒體報道稱,從此治理“黑一日游”將有法可依。
  對此觀點,多位法律專家及業內人士在接受《法制日報》記者採訪時明確表示,目前北京市一日游市場已基本被非法經營的黑旅行社占據,在混亂無序的局面下,正規旅行社幾乎全部退出“一日游”市場。在旅游法尚且“只管正規企業、不管非法企業”的現狀下,指望一部條例就能徹底清除北京一日游市場亂象並不現實。
  
  劣幣驅逐良幣正規旅行社退出
  
  在11月29日召開的北京市法學會旅游法學研究會2014年年會暨旅游法實施與完善研討會上,中青旅控股副總裁李京表示,此次修訂《北京市旅游管理條例》中,各界之所以對治理非法一日游問題高度關註,是因為這個問題確實太嚴重了。
  李京告訴記者,目前中青旅沒有一日游項目。“現在外地游客到前門、故宮、頤和園,都會收到打著所謂中青旅的一日游小廣告,上面甚至寫著‘品牌是無言的承諾’。如果我們做了,我們就說不清楚了,所以就乾脆不做。”
  華遠國際旅游有限公司副總經理朱曉雲更是直陳,“不要說中青旅不做,現在但凡是個正兒八經的旅行社,誰也不做一日游,因為你打不過那些個人。你去查吧,根本就不是旅行社。所以現在的問題就不是旅游行業的事兒。”
  李京介紹,目前,不僅是中青旅,包括國旅、中旅等行業內規模較大的正規旅行社,幾乎都退出了一日游市場。“因為我們打不過他們。”
  李京表示,“多少年來,北京市旅游委歷屆領導對此都非常重視,一再表示要狠抓一日游,但到目前為止還是沒有解決。所以,這不是一部條例就能解決的問題。”
  
  選擇性執法留下監管真空
  
  北京市法學會旅游法學研究會會長、北京第二外國語學院法政學院院長楊富斌教授指出,一日游既不是《北京市旅游管理條例》能夠解決的問題,也不是旅游法能解決的問題。
  “旅游法並未規定非法經營該歸誰管,因此它只能管有證的合法旅行社。比如,中央電視臺記者曾直接給北京市旅游委的一位領導打電話,投訴非法一日游,這位領導明確回答‘我們這兒沒證的管不了’。所以,這不是一部簡單的法律法規就能解決的。”他說。
  楊富斌分析認為,現在旅行社之間競相以低價競爭,想吸引更多的游客報自己的旅游團,其根本原因並不在他們的主觀認識水平上,也不在他們不懂得薄利多銷的經營規則,而是惡劣的市場競爭環境迫使他們必然如此。否則,他們可能連生存下去都成問題了。
  楊富斌同時指出,“這就直接導致了劣幣驅逐良幣的結果——正規的旅行社都被迫退出市場,讓給那些非法的黑旅行社去做,而非法經營又成為監管的真空地帶,所以癥結就出在這裡。”楊富斌說。
  
  ???權力清單法定程序都須明確
  
  楊富斌認為,要解決非法一日游亂象,首先就是要把非法經營者都打掉,正規的旅行社才會回來。而這就需要政府相關部門綜合執法,因為單靠旅游監管部門對此無能為力。
  山西大學法學院教授董玉明認為,政府旅游調控權的出發點和落腳點,應當以保護社會公共利益為基礎。法律對政府旅游調控權的規制,不僅應在實體法方面,而且應當從程序法角度,明確規定政府旅游調控權行使的法定程序。
  首都經濟貿易大學法學院教授高桂林表示,非法一日游所侵害的,已經不只是消費者的個體利益,而是一座城市的形象和整個旅游產業的發展,因此不管是從國家利益還是公共利益的角度,都需要政府整體調控,需要所有相關執法部門都參與進來綜合執法,讓監管不留死角和盲區。 本報北京11月30日訊  (原標題:清除“黑一日游”須靠政府綜合治理)
創作者介紹

母親節

ll44lleoba 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()