□晚報記者 馮蘭藺 報道
  “擠走”8條公交線的彭浦夜市確定徹底取消,今天上午,閘北區有關部門證實上述消息。近期,該區域將開展大規模集中整治,堅決取締無證無照的流動攤販,控制範圍也將從聞喜路、臨汾路擴大到街道整個轄區內。
  十年生命力,能否一朝取締?馬路攤販會不會回潮?居民需求如何解決?市政協常委、市僑聯副主席屠海鳴說,“解決馬路攤販問題就像操控一個‘蹺蹺板’,一邊是市容形象一邊是民生問題,需要尋找‘平衡點’。對於彭浦夜市的未來走向,需要更多管理智慧和一分為二的判斷。”
  【現場】
  夜市開在家門口“又愛又恨”
  臨汾路夜市存在有十餘年時間,每到夜晚,攤販就會把人行道、馬路塞得滿滿噹噹,不僅喧囂且阻礙交通。近期,因道路擁堵嚴重,8條公交線路被迫夜間繞行。
  整個彭浦新村地區生活和工作的人口約20萬人。由於社區基礎設施設計標準低,配套商業設施基本以小商店為主,大型商場和商住樓幾乎沒有,居民的購買力相對較低。
  臨汾路夜市火爆與購買目標群體有關。因為設攤者的身份多為小商業者或無業者,也有一些下崗工人,他們依靠設攤作為家庭主要經濟來源。而地攤因貨物便宜,受低收入群體歡迎,彭浦新村內大多數的居民都為動遷及外來人員,收入水平普遍不高,夜市也給他們提供了消費場所。
  對於開在家門口的夜市,不少居民表示“又愛又恨”。“東西多且便宜,有了需求自然就會去夜市買。到了夏天,煙霧繚繞,完全不分白天黑夜,”住在聞喜路1110弄的居民劉先生稱,你說不清這條路是什麼味道,充斥了燒烤的煙味、香味、汗味還有啤酒花的味道。劉先生說。
  “彭浦夜市的夜排檔屬於宵夜性質,周邊居民吃的較少,大多是慕名而來的。”彭浦新村街道相關負責人坦言,這也造成夜市名聲在外,但周邊居民卻不買賬;光賺人氣,卻給市容環境帶來很大壓力的尷尬狀況。
  一名該街道市容環衛管理所的環衛工人表示,因為夜市予以整治,他最近3天的清掃任務幾乎是之前的“一半”。“有時還不到一半。”
  “夜市疏導控制點”將取消
  據透露,“彭浦夜市”在高峰期流動攤販的數量曾一度達到數百家。不少居民證實,聞喜路和臨汾路一度被攤販擠占,夏天簡直就是四處開鋪的好時節。數年時間,攤販的密度威脅到了公交系統的正常運營。“都想靠著馬路設攤,那兒離客人最近。”在聞喜路開設水果攤的程先生說,對於夜市裡的攤販而言,燒烤的水平和原料也差不多少。於是,對於這些同一競爭層次的攤販而言,顧客“能做一單是一單”。偏偏“彭浦夜市”缺少“準入門檻”。這意味著,“彭浦夜市”日漸聲名遠揚,也吸引了越來越多的流動攤販加入“夜市大軍”。
  為規範臨汾路、聞喜路的交通運營秩序,27日下午起,交通管理部門開始加裝隔離帶,分離機動車道和非機動車道。經整治,當晚兩條路上的流動攤販幾乎沒有出現在街道上。街道方面透露,已安裝數個探頭,實時監控相關路段,將繼續堅決取締無證無照的流動攤販,控制範圍將從聞喜路、臨汾路擴大到街道整個轄區內。
  有關方面證實,原本在臨汾路北側(共和新路至嶺南路段)建立的“臨汾路夜市疏導控制點”將徹底取消。相關負責人表示,越來越多商戶涌入疏導點,尤其是夜排檔和燒烤攤,對居民產生嚴重的噪音、油煙滋擾,決定取消。此前夜市疏導點在每天晚上10點至次日凌晨2點營業。近期,市城管執法局將每天抽調40餘人的執法力量,聯合閘北區城管執法大隊對“彭浦夜市”等區域開展為期一周的集中聯合整治。
  8條公交線恢複原線行駛
  “逼走”8條公交線的臨汾彭浦夜市引來社會各方的高度關註。昨天晚上,臨汾路北側原本設立的“夜市疏導控制點”已被取消。從昨天晚上起,巴士五汽的8條公交線終於如願以償回歸至原線路行駛,原先張貼在車廂內和站牌上的改道通告也已全部撤下了。
  昨天晚上,在聞喜路和臨汾路上,均有民警和城管執法人員輪流巡邏,沿街店鋪也對門面進行整改,人行道乾凈多了。“我們支持政府取締無證攤販。”臨汾路上的一家服裝店老闆說,看到這麼多小攤販,我們怕生意被他們搶走,也將商品搬到了馬路上,“現在政府出面整治,我們也積極配合,把幾個模特和衣物箱都搬回店內了,儘量不朝馬路上擺。”
  彭浦新村街道辦事處相關負責人表示:“雖然流動攤販沒有了,但沿街商鋪仍然正常營業,市民還是可以到正規的商店去消費,以不影響公共交通行為原則。”
  從昨天晚上開始,8條公交線路已全部回歸至原來的行車線路上行駛。晚上8點後,原本改道的04路、46路、206路、745路、845路、850路、912路、951路等8條公交線路,重新恢複原本臨汾路、聞喜路開行。記者現場看到,原先張貼在車廂內和站牌上的改道公告都不見了。“道路恢復通暢,我們趕快恢複原有站點停靠。”一位公交司機表示,此次8條公交被迫改道持續了6天,的確給周邊居民乘客帶來不便。
  “不改道確實無法確保正常運營,公交公司也是無奈之舉。”巴士五汽業務部經理馬衛強表示,從目前來看,這次整治行動還是很有效果的,今天是周五,每逢周末和雙休日晚上一直是彭浦夜市最火爆的時間,希望能夠繼續鞏固整治的效果,形成長效管理機制,不讓其回潮。
  (記者 王建慧)
  【觀點】
  正反兩方意見都要兼顧
  2009年就曾提交過相關提案的市政協常委、市僑聯副主席屠海鳴說,對於彭浦夜市的未來走向,需要更多管理智慧和一分為二的判斷。”2009年起,屠海鳴曾對虹口足球場、彭浦新村附近等馬路攤販進行過實地調研。調查中,多數攤販們都表示,他們也不願意和城管打“游擊”,只要收費合理,他們很願意進入有組織的“夜市”擺攤。
  他說,發展“夜市經濟”,在海內外的很多城市都有成功經驗,有的更成為當地獨具特色的“城市名片”。在香港,九龍旺角、佐敦的廟街夜市為別有特色之處,每天下午四時後街側開始擺滿攤檔,五光十色,人潮不斷,充滿各式各樣的地攤貨。從傍晚6點到深夜12點是最熱鬧的,滿街都是特色小食的攤檔,是游客必到之地。在臺北的“士林夜市”中吃、喝、玩、樂、穿、戴、用一應俱全,甚至被評選為臺灣最受歡迎的景點,被稱之為“故宮第二”,吸引眾多觀光客,創造了頗為可觀的經濟效益。
  “僅彭浦夜市個案而言,就需要考慮當地居民、公交乘客、政府等多方利益主體。”屠海說,“從街道的調研來看,彭浦夜市發展至今,周邊居民的態度支持和反對皆有,作為生活在社區里的主體部分,夜市物品價廉物美符合周邊居民消費層次,但油煙噪音又極大困擾著居民,兩部分居民的意見是不是都要兼顧?一旦取締攤販是不是會以其他方式回潮?”
  屠海鳴提出,決定公交是否繞道的主要因素並不應該是“夜市”,而是乘客主體。“哪怕有一個乘客需要公交路線從夜市中穿行,是不是也應該聽聽他們的意見。如果繞行,能否兼顧有夜市路線需求的乘客利益。”
  同時,作為管理方的政府部門,24小時長期設點管理也並不現實。
  選址、日常管理均需解決
  屠海鳴建議,在解決類似彭浦夜市難題時,需要考慮規劃選址、日常管理、消費者權益等四大問題。
  屠海鳴在調研中發現,許多攤販寧願“打游擊”也不願進入“設攤疏導點”擺攤,究其原因就是交通不便,人氣太差。臺灣的“士林夜市”、“六合夜市”,其周邊交通非常便利,有軌道交通也有公交集散點,還有專門的出租車上下客區域,人來人往,客流旺盛。除了在交通樞紐附近規劃夜市,還有一些城市將夜市規劃在商業區的支馬路上,當地政府規定這些支馬路在晚上禁止車輛通行,允許攤販設攤經營,通過商業區的人氣帶旺“夜市經濟”。
  日常管理方面,臺灣夜市值得借鑒。既對夜市的各主管部門的職責有明確規定,對攤販也提出詳細要求,如攤販不得妨礙交通、社會秩序、製造噪音及其它違規行為。臺灣各夜市都成立有攤主自治委員會,扮演著當地政府市場管理機構與攤販溝通的角色,對夜市的各個方面進行協調。
  目前,小攤小販在晚上直至深夜經營的小攤中,很大一部分為餐飲、夜宵、排檔,食品衛生毫無保障。在進入夜市後,有專門的管理程序和專人監督,可有效制止各種不衛生、不清潔狀況,省去消費者後顧之憂。對抵制偽劣假冒產品、消除侵犯知識產權行為,也會起到積極作用。
  屠海鳴還建議,既然把夜市作為容納非正規就業的場所,各種稅收費用就要儘量減免,如果讓攤販們感覺無法承受,他們最終會離開夜市“游擊”。在這方面,韓國做法比較成熟,當地政府認為小攤主屬於弱勢群體,為此,小攤一般不納稅,只要申請加入“小攤業主協會”,獲批後就可以擺攤了。有不少大學生將其作為創業或業餘掙錢的好方式。政府允許小販成立自己的組織,巡查人員一般不沒收違規攤主的東西,很少出現巡查隊員與攤主的衝突。引導馬路攤販發展“夜市經濟”是可以有所作為的。  (原標題:夜市管理,疏堵並存才更智慧)
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